Milei sta lottando per sconfiggere i legislatori ostili nel mettere in atto il suo programma di austerità radicale anche se le tensioni sociali aumentano.
Disillusi da decenni di crisi finanziarie, gli elettori argentini hanno sorpreso i sondaggisti eleggendo Javier Milei presidente lo scorso novembre. Anche se il libertario di estrema destra, che ha promesso una dolorosa terapia d’urto per risanare l’economia in difficoltà del paese ed è ora in carica da 100 giorni, ha ottenuto alcuni primi successi, ha faticato ad attuare le parti più ampie delle sue riforme.
In mezzo alle crescenti tensioni sociali, il presidente sta lottando per sconfiggere i legislatori ostili nel mettere in atto il suo programma di austerità radicale.
“Voglio che tu capisca che l’Argentina si trova in una situazione critica”, ha detto Milei poche ore dopo essere stata eletta. “I cambiamenti di cui il nostro Paese ha bisogno sono drastici. Non c’è spazio per il gradualismo”.
Quando Milei assunse l’incarico, l’inflazione si aggirava al 143%, la povertà era al 40% e il governo doveva 110 miliardi di dollari ai creditori esterni. In parte, la sua elezione fu un rimprovero all’establishment peronista al potere, che aveva dominato la politica in Argentina dal 1983.
Alcuni giorni dopo il suo insediamento, l’ex esperto televisivo ha iniziato ad attuare il suo piano radicale: svalutare il peso del 50%, tagliare i sussidi statali per il carburante e ridurre della metà il numero dei ministeri.
Sebbene Milei abbia fatto marcia indietro rispetto alle promesse elettorali di dollarizzare l’economia e abolire la banca centrale, le sue mosse iniziali sono state accolte con favore dal Fondo monetario internazionale (FMI). A gennaio, il FMI ha segnalato il suo sostegno erogando prestiti per 4,7 miliardi di dollari.
Anche l’inclinazione dell’Argentina verso l’estrema destra ha sostenuto i mercati finanziari. Immediatamente dopo l’elezione di Milei, le obbligazioni internazionali dell’Argentina con scadenza nel 2041 hanno registrato un rally del 7%. L’aumento dei prezzi delle obbligazioni riflette in genere la crescente fiducia degli investitori nelle politiche economiche di un paese.
I critici, nel frattempo, temono che l’ampio programma di austerità del presidente Milei possa innescare una disoccupazione di massa e far precipitare l’economia in un futuro imprevedibile e potenzialmente turbolento.
Decreto d’urgenza
Il 20 dicembre Milei ha emesso un decreto di emergenza volto ad amplificare la spinta alla deregolamentazione della settimana precedente.
Il mandato – che può essere utilizzato solo in “circostanze eccezionali” – consente a Milei di aggirare il Congresso, dove il suo partito La Libertad Avanza detiene solo 38 seggi su 257 (e sette seggi su 72 al Senato). Come negli Stati Uniti, la legislazione procede dalla Camera bassa a quella alta.
Il decreto ha modificato, o abrogato, 366 leggi con l’obiettivo di privatizzare le imprese statali del paese, tra cui una compagnia aerea, società di media e il gruppo energetico YPF. Le misure hanno inoltre ridotto le norme sull’assistenza sanitaria, sugli alloggi e sulla proprietà fondiaria.
Altrove, l’editto ha privato dei diritti dei lavoratori, tra le altre cose, riducendo l’indennità di congedo di maternità e di fine rapporto. Ha inoltre consentito alle aziende di licenziare i lavoratori che partecipavano agli scioperi.
Il decreto ha immediatamente scatenato proteste e, a seguito di un appello del sindacato argentino, la Confederazione Generale del Lavoro (CGT), un tribunale ha sospeso le riforme dei lavoratori di Milei. Il 30 gennaio la corte ha ritenuto “incostituzionali” le riforme di Milei.
“È stata una perdita per il governo”, ha detto Matias Vernengo, ex funzionario della Banca Centrale dell’Argentina. “La riforma del lavoro è un grosso problema per Milei”.
Poi, il 14 marzo, il Senato argentino ha votato per respingere il decreto di emergenza, dando un ulteriore colpo al presidente.
Molti legislatori centristi hanno sostenuto che Milei dovesse presentare le sue riforme di deregolamentazione come progetti di legge al Congresso. La sopravvivenza del suo piano dipende ora dai negoziati con i rappresentanti dell’opposizione nella Camera bassa argentina.
“Non penso che sarà in grado di convincere il Congresso”, ha detto Vernengo. “Ciò sarà problematico, poiché la tolleranza del pubblico dipenderà dalla capacità di Milei di generare crescita. Questo è l’ossigeno di cui ha bisogno per andare avanti. Avere politiche sostenute dai legislatori non sembra positivo”.
Il disegno di legge di riforma
Alcuni giorni dopo aver annunciato il suo decreto di emergenza, il 22 dicembre Milei ha fatto circolare al Congresso un disegno di legge di riforma, noto come omnibus, che proponeva modifiche a quattro aree chiave della politica – fiscale, penale, elettorale e sistema dei partiti – su cui i presidenti non possono intervenire. decreto.
Oltre ai tagli alla spesa volti a eliminare il deficit entro la fine del 2024, il disegno di legge ha cercato di eliminare la rappresentanza proporzionale al Congresso. Ha inoltre proposto di cedere il potere legislativo al presidente in settori quali l’energia e la politica fiscale fino al 2025.
In opposizione a quelle che alcuni consideravano misure di presa di potere, i lavoratori argentini, coordinati dalla CGT, iniziarono uno sciopero generale. Avvenuto appena 45 giorni dopo l’insediamento del presidente, si è trattato dello sciopero più veloce del suo genere nella storia dell’Argentina. Dopo giorni di dibattito teso, il 2 febbraio il Congresso ha approvato una versione annacquata del disegno di legge omnibus, aprendo la strada a un voto decisivo al Senato, dove la legislazione avrebbe dovuto subire ulteriori modifiche.
I negoziati alla fine però si sono rivelati infruttuosi, dopo che le misure chiave sono state respinte dalla coalizione di governo. Milei, in difficoltà, è arrivato al punto di ritirare il disegno di legge il 6 febbraio, annullando il voto di giorni prima.
Piuttosto che vedere il suo disegno di legge “fatto a pezzi”, ha detto Milei al Financial Times, ha scelto di aspettare fino alle elezioni di medio termine alla fine del 2025, quando riproverà con un nuovo pacchetto. Intanto «ci sono altre riforme che possiamo fare per decreto [without Congress]”, Egli ha detto.
Secondo Graham Stock, stratega del debito sovrano dei mercati emergenti presso BlueBay Asset Management, Milei sembra destinato a fare affidamento sui poteri esecutivi – in contrapposizione al consenso del Congresso – per cercare di attuare il suo piano di austerità radicale.
“L’esecutivo ha molto controllo sul lato delle spese del bilancio, compresi i trasferimenti discrezionali alle province, che sono già stati tagliati per costringere i governatori al tavolo delle trattative”, ha affermato.
Milei ha incolpato i governatori regionali per non aver sostenuto la sua legge omnibus. A sua volta, li ha colpiti con l’austerità, tagliando un sussidio che i leader provinciali utilizzano per mantenere bassi i costi dei trasporti pubblici.
Stock ha detto ad Al Jazeera che Milei “sta ora tentando una strada diversa per raggiungere la maggioranza al Congresso”, impegnandosi in un tiro alla fune fiscale con i governatori argentini, che esercitano una notevole influenza sui rappresentanti statali.
Tuttavia, restano dubbi sulla capacità di Milei di stringere un patto scomodo con i governatori del paese, molti dei quali sono fedeli peronisti. Per Stock, “la strada verso una stabilizzazione e una ripresa dell’economia argentina esiste, ma è stretta”.
Gli analisti sono stati colti di sorpresa dopo che all’inizio del 2024 il governo ha recuperato il primo surplus di bilancio dell’Argentina in 12 anni. Ciò è stato ottenuto riducendo i pagamenti alle province, congelando i bilanci e non facendo corrispondere pienamente la spesa sociale all’inflazione.
Gioco d’attesa
Secondo Eduardo Barcesat, professore di diritto all’Università di Buenos Aires, la scelta di Milei di attaccare i governatori potrebbe rivelarsi controproducente. “Adottando una posizione conflittuale con i governatori, ha reso la sua posizione ancora più debole al Congresso, soprattutto con i legislatori centristi”.
Nei prossimi mesi, “il presidente spera di suscitare consensi intorno alle sue politiche”, ha detto Barcesat. “Se la terapia d’urto decollerà e darà risultati, soprattutto sul fronte dell’inflazione, ritiene di poter aumentare il sostegno”, ha affermato. “Finora, questo non è stato raggiunto neanche lontanamente.”
L’inflazione è salita al 276% a febbraio, principalmente a causa della recente svalutazione del peso. Altrove, il tasso di povertà ha raggiunto il 57,4% a gennaio, il più alto degli ultimi 20 anni. L’aumento delle tensioni tra lavoratori e sindacati ha provocato un elevato numero di scioperi e proteste nelle ultime settimane.
Per Matias Vernengo, ex funzionario della banca centrale, “Milei sta facendo una grande scommessa con il popolo argentino. Se non darà risultati presto, penso che le proteste inizieranno a diventare violente. Le cose potrebbero mettersi male.
