Legge canadese sulle emergenze: che potere dà a Justin Trudeau?

Dopo settimane di proteste anti-governative nella capitale canadese e blocchi ai principali valichi di frontiera con gli Stati Uniti, il primo ministro canadese Justin Trudeau ha invocato un potere di emergenza mai utilizzato prima per rispondere alla situazione.

“Il governo federale ha invocato la legge sulle emergenze per integrare la capacità provinciale e territoriale di affrontare i blocchi e le occupazioni”, ha detto Trudeau ai giornalisti lunedì pomeriggio a Parliament Hill.

“Voglio essere molto chiaro: la portata di queste misure sarà limitata nel tempo, geograficamente mirata, nonché ragionevole e proporzionata alle minacce che dovrebbero affrontare”.

La mossa è arrivata dopo più di due settimane di proteste del cosiddetto “Freedom Convoy” da parte dei camionisti canadesi e dei loro sostenitori, che chiedono la fine di tutte le restrizioni sul coronavirus. I partecipanti al movimento, organizzato da attivisti di estrema destra, hanno istituito blocchi di confine e occupato un’area residenziale nel centro di Ottawa, dove alcuni hanno molestato e minacciato i residenti.

Qui, Al Jazeera spiega come funziona l’Emergencies Act, quale risposta ha raccolto l’annuncio di Trudeau e cosa verrà dopo.

Cos’è la legge sulle emergenze?

La legge sulle emergenze, entrata in vigore nel 1988, consente al governo federale di adottare “misure temporanee speciali per garantire la sicurezza durante le emergenze nazionali”. È una misura temporanea di 30 giorni che entra in vigore immediatamente quando viene invocata. Ma la legge deve ottenere l’approvazione entro sette giorni dal parlamento canadese.

Che cosa costituisce un’emergenza nazionale?

La legge definisce emergenza nazionale come “una situazione critica e urgente di natura temporanea” che:

• “mette in serio pericolo la vita, la salute o la sicurezza dei canadesi ed è di proporzioni o natura tali da superare la capacità o l’autorità di una provincia per affrontarlo”, o
• “mina seriamente la capacità del governo del Canada di preservare la sovranità, la sicurezza e l’integrità territoriale del Canada”

L’emergenza, inoltre, “non può essere efficacemente affrontata in base a nessun’altra legge del Canada”.

La legge delinea quattro diverse tipologie di emergenze nazionali: un’emergenza bellica, un’emergenza internazionale, un’emergenza di benessere pubblico e un’emergenza di ordine pubblico. In questo caso, il governo invoca un’emergenza di ordine pubblico.

Quali poteri conferisce questo al governo?

Ai sensi della legge sulle emergenze, il governo può utilizzare una serie di poteri aggiuntivi, tra cui la regolamentazione o il divieto di:

• qualsiasi assemblea pubblica “che si può ragionevolmente prevedere che porti a una violazione della pace”
• viaggiare verso, da o all’interno di un’area specifica
• uso di specifico immobile

Un’ordinanza del Consiglio emessa martedì, che spiega perché il governo ritiene che i blocchi dei camionisti costituiscano un’emergenza nazionale, afferma anche che le potenziali misure possono includere la designazione di luoghi protetti; la direzione di qualsiasi persona per rendere i servizi essenziali; l’uso della Royal Canadian Mounted Police (RCMP) federale per far rispettare le leggi municipali e provinciali e l’incarcerazione o l’imposizione di multe alle persone che violano l’ordine.

Il governo deve dimostrare che esiste un’emergenza per l’ordine pubblico?

Deve farsi valere in Parlamento. La legge specifica che un’emergenza dell’ordine pubblico “significa un’emergenza che deriva da minacce alla sicurezza del Canada e che è così grave da essere un’emergenza nazionale”.

Che cosa costituisce una “minaccia alla sicurezza del Canada”?

Ciò è stabilito nel Canadian Security Intelligence Service Act (CSISA) come una delle quattro possibili cose:

• spionaggio o sabotaggio contro il Canada o lesivo degli interessi del Canada o attività dirette oa sostegno di tale spionaggio o sabotaggio;
• attività di influenza straniera all’interno o relative al Canada che sono dannose per gli interessi del Canada e sono clandestine o ingannevoli o comportano una minaccia per qualsiasi persona;
• attività all’interno o relative al Canada dirette oa sostegno della minaccia o dell’uso di atti di violenza grave contro persone o proprietà allo scopo di raggiungere un obiettivo politico, religioso o ideologico all’interno del Canada o di uno stato estero, e
• attività dirette a indebolire con atti illeciti nascosti, o dirette o intese in ultima analisi a portare alla distruzione o al rovesciamento con la violenza del sistema di governo costituzionalmente stabilito in Canada

Le minacce alla sicurezza del Canada “non includono la legittima difesa, protesta o dissenso, a meno che non siano svolte insieme a una qualsiasi delle attività” di cui sopra, afferma la legge.

Nell’Ordine in Consiglio che delinea la sua decisione, il governo sostiene che i blocchi dei camionisti vengono effettuati “in concomitanza con attività che sono dirette o a sostegno della minaccia o dell’uso di atti di violenza grave contro persone o proprietà, comprese le infrastrutture critiche , allo scopo di raggiungere un obiettivo politico o ideologico all’interno del Canada”.

I camionisti del mandato anti-vaccino ei loro sostenitori hanno iniziato a convergere a Ottawa alla fine del mese scorso [File: Ted Shaffrey/AP Photo]

È mai stato usato prima?

Questa è la prima volta che l’Emergencies Act è stato utilizzato da quando ha sostituito il War Measures Act nel 1988. Il padre di Trudeau, l’allora Primo Ministro Pierre Trudeau, ha invocato il War Measures Act nel 1970 in risposta a un’ondata di violenza da parte dei separatisti intransigenti del Quebec. Il periodo era conosciuto come la crisi di ottobre.

In che cosa differiscono la legge sulle emergenze e la legge sulle misure di guerra?

Il War Measures Act è stato ampiamente criticato come una violazione delle libertà civili; durante la crisi di ottobre, i militari sono stati dispiegati in Quebec e circa 400 persone sono state arrestate in base al provvedimento.

L’Emergencies Act deve essere applicato in linea con la Carta dei diritti e delle libertà, che stabilisce i diritti costituzionalmente protetti in Canada. La legge istituisce anche una commissione parlamentare preposta al controllo e richiede che si tenga un’istruttoria dopo la revoca delle misure straordinarie per indagare “le circostanze che hanno portato all’emanazione della dichiarazione e le misure adottate per far fronte all’emergenza”.

Alex Neve, ricercatore presso la Graduate School of Public and International Affairs dell’Università di Ottawa, ha affermato che “c’era una reale attenzione alla supervisione e alla responsabilità” quando l’Emergencies Act è stato revisionato e adottato nel 1988.

“Ci sono molte cose che daranno un po’ di trasparenza”, ha detto Neve ad Al Jazeera, sottolineando che spetta a tutti i canadesi – dai media ai politici dell’opposizione, agli esperti legali e alla società civile e ai gruppi per i diritti – “osservarlo con molta attenzione e parlare fuori e agire se sembra che ci siano abusi in corso”.

“La legge non elude la Carta dei diritti [and Freedoms] ed è molto importante, e penso sia stato rassicurante ascoltare il primo ministro e i ministri [on Monday, and their] frequenti riferimenti a questo”, ha detto.

Quindi il Canada ha raggiunto la soglia necessaria per dichiarare un’emergenza in questo caso?

Ciò non è chiaro e ci si aspetta che il governo faccia la sua tesi.

Associazione canadese per le libertà civili disse lunedì che il governo non aveva raggiunto la soglia, avvertendo che la legislazione di emergenza come l’Emergencies Act “non dovrebbe essere normalizzata”.

Leah West, assistente professore di affari internazionali alla Carleton University di Ottawa, ha dichiarato lunedì a CBC News che il governo non ha ancora fornito pubblicamente informazioni per dimostrare che la soglia di emergenza per l’ordine pubblico è stata raggiunta.

Commentando l’Ordine in Consiglio, Ovest twittato martedì il governo sostiene “che la minaccia del terrorismo legata ai blocchi in corso minaccia così seriamente la sicurezza economica del Canada da salire al livello di un’emergenza nazionale”.

“Spero che il [government] presenteranno ciò che possono al Parlamento/[Canadians] quando discuteranno la questione nei prossimi giorni”, ha scritto.

Spero che il Gov presenterà ciò che può al Parlamento/Cdns quando discuteranno la questione nei prossimi giorni. In definitiva, questo sarà qualcosa che coloro incaricati dell’inchiesta dopo il fatto (imposto dalla legge) dovranno rivedere e confermare.

— Leah West (@leahwest_nsl) 15 febbraio 2022

Quello che viene dopo?

Il governo canadese deve andare in Parlamento per ottenere l’approvazione per utilizzare l’Emergencies Act.

Martedì pomeriggio i legislatori canadesi stavano discutendo la questione alla Camera dei Comuni. Se la Camera dei Comuni o il Senato non sono d’accordo con la decisione di invocare la legge, l’ordine sarà annullato.

Jagmeet Singh, leader del New Democratic Party (NDP), di sinistra, ha dichiarato lunedì che sosterrà la mossa “data la gravità della crisi” – che secondo CBC News significherebbe che passerà alla Camera.

Neve ha detto ad Al Jazeera che la questione se invocare l’Emergencies Act fosse necessario è nella mente di molte persone in questo momento, “e dovrebbe assolutamente essere una delle considerazioni centrali esaminate” nell’inchiesta che si tiene quando l’ordine di emergenza viene revocato.

“Lo stesso Emergencies Act specifica che dovrebbe essere invocato solo se la situazione non può essere gestita attraverso la legge e le misure esistenti”, ha affermato, aggiungendo che molti hanno sostenuto che il problema non è che le leggi esistenti non si applicano in queste circostanze, ma che le autorità hanno mostrato “una sconcertante incapacità o riluttanza – o entrambe – a far rispettare quella legge”.