Accordo nucleare iraniano: quali sono le prospettive per il JCPOA?

Washington DC – Teheran dice che sta cercando sollievo dalle sanzioni; Washington afferma che contenere il programma nucleare iraniano è una priorità per la sicurezza nazionale.

E così, entrambi i paesi hanno sostenuto di avere interesse a rilanciare l’accordo nucleare del 2015. Ma sei tornate di colloqui a Vienna all’inizio di quest’anno non sono riuscite a produrre un percorso per ripristinare l’accordo multilaterale.

L’elezione del presidente conservatore Ebrahim Raisi in Iran ha ulteriormente complicato la situazione. Le trattative sono ferme da giugno con il governo iraniano in transizione. La scorsa settimana il parlamento iraniano ha approvato il gabinetto di Raisi, ma le parti devono ancora definire piani solidi per la ripresa dei negoziati.

Con gli estremisti che consolidano il potere in Iran e il presidente degli Stati Uniti Joe Biden che affronta molteplici crisi in patria, gli analisti hanno affermato che rilanciare il patto nucleare sarà difficile.

Negar Mortazavi, giornalista e analista iraniano-americano, si è detta pessimista sulle prospettive di ripristino dell’accordo, formalmente noto come Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA).

Un governo Raisi guidato da ideologi e più interessato alle relazioni con Cina e Russia non si affretterà a negoziare con gli Stati Uniti, ha affermato.

“Sono preparato per la possibilità che il ritorno non avvenga”, ha detto Mortazavi ad Al Jazeera.

“E questo non è solo dalla parte iraniana, ma anche dall’amministrazione Biden. Lo stesso Joe Biden – anche se ha promesso un ritorno al JCPOA – non sembra disposto a spendere il capitale politico necessario per questo ritorno”.

L’Iran dice che tutte le sanzioni devono andare

Come candidato, Biden si è impegnato a ripristinare l’accordo che ha visto l’Iran frenare il suo programma nucleare in cambio della revoca delle sanzioni contro la sua economia.

L’amministrazione afferma che cerca di rendere l’accordo “più lungo e più forte” e di usarlo come piattaforma per affrontare questioni più ampie con Teheran, compresi i missili balistici iraniani e le attività regionali.

Giovedì, il ministro degli esteri iraniano Hossein Amirabdollahian ha affermato che l’Iran è d’accordo “in linea di principio” a riprendere i colloqui di Vienna.

Il ministero degli Esteri iraniano ha affermato che Amirabdollahian ha detto al suo omologo tedesco, Heiko Maas, che i negoziati devono “risultare nella rimozione di tutte le sanzioni sul paese e nel rispetto dei diritti del popolo iraniano”.

Amirabdollahian ha anche chiarito che Teheran è più interessata ai legami nelle sue immediate vicinanze piuttosto che a riparare i rapporti con l’Occidente.

“Amirabdollahian ha attribuito le crisi regionali agli interventi di potenze straniere, affermando che l’attuale amministrazione iraniana darà priorità alle buone relazioni con i vicini”, ha affermato il ministero degli Esteri iraniano in una nota.

Ma i legami regionali, anche con la Cina e il mondo arabo, possono rendere il sollievo dalle sanzioni una questione meno urgente per l’Iran?

“Il consolidamento del potere in tutto il sistema iraniano da parte dei conservatori e della linea dura significa che hai un corpo di opinioni significativo che crede nella nozione di un’economia di resistenza”, ha affermato Naysan Rafati, analista senior sull’Iran presso il Crisis Group.

Rafati ha spiegato che i sostenitori di questa idea sostengono che facendo affidamento sulle sue capacità interne e sul commercio regionale, comprese le esportazioni di petrolio e gas, dove le sanzioni lo consentono, l’Iran può creare “un’economia che potrebbe non essere in grado di prosperare ma può sopravvivere”.

I dati della Banca Mondiale mostrano che il PIL iraniano sta tornando in positivo, nonostante le sanzioni e la pandemia di coronavirus, dopo un forte calo nel 2018 e nel 2019.

Rafati ha affermato che il rimbalzo del PIL “nasconde una moltitudine di linee di faglia” nell’economia iraniana, compresi gli alti tassi di disoccupazione e l’inflazione dilagante, che hanno stimolato le proteste durante lo scorso anno.

“Ma ci sono individui in ascesa all’interno del sistema di governo iraniano che credono sinceramente che il sollievo dalle sanzioni sia sopravvalutato e che l’Iran abbia – a loro avviso – preso le sanzioni colpite sul mento e sia sopravvissuto e possa continuare a farlo”, Rafati ha detto ad Al Jazeera.

Processo complesso

Gli Stati Uniti stanno accumulando sanzioni contro l’Iran da quando l’ex presidente Donald Trump ha bocciato il JCPOA nel 2018.

A sua volta, l’Iran ha intensificato il suo programma nucleare, portando l’arricchimento dell’uranio al 60 percento dal limite del 3,67 percento fissato dall’accordo. Teheran ha anche limitato l’accesso agli ispettori nucleari delle Nazioni Unite (AIEA) ai suoi impianti nucleari.

L’amministrazione Biden ha spinto un quadro di “reciproca conformità” per far rivivere l’accordo: gli Stati Uniti rimuovono le sanzioni; L’Iran ritira i suoi progressi sul nucleare. Tuttavia, la realtà è lungi dall’essere così semplice.

Il ritorno all’adesione all’accordo è un processo a più livelli carico di complessità e aree di potenziali disaccordi.

L’amministrazione Biden ha affermato che rimuoverà le sanzioni “incoerenti” con il JCPOA, che concede sollievo per le restrizioni legate al nucleare. Ciò non includerebbe il “terrorismo” e le sanzioni sui diritti umani.

Dal 2015, Trump ha imposto più di 1.000 sanzioni all’Iran e Biden ne ha aggiunte alcune sue.

L’amministrazione Biden ha espresso la volontà di rimuovere alcune sanzioni non ufficialmente etichettate come nucleari. Ma l’Iran ha detto che vuole la revoca di tutte le sanzioni.

E così, i due paesi devono accordarsi sulla portata della riduzione delle sanzioni. Anche allora, le sanzioni non possono essere annullate con un tratto di penna. La loro rimozione può essere un processo lungo che coinvolge diverse agenzie governative.

Per l’Iran, tornare alla conformità non significa solo abbassare i livelli di arricchimento nucleare, ma anche sbarazzarsi delle scorte esistenti di uranio altamente arricchito e centrifughe avanzate e ripristinare il rigoroso regime di ispezione internazionale con l’AIEA.

Inoltre, il know-how nucleare acquisito durante l’escalation del programma iraniano potrebbe non essere reversibile.

Ai colloqui di Vienna, le parti hanno istituito gruppi di lavoro per affrontare questi problemi. Ad aprile, l’allora presidente iraniano Hassan Rouhani, un pragmatico moderato, ha affermato che i negoziati erano avanzati di circa il 70% nella risoluzione dei disaccordi.

Ma la parte conservatrice della leadership iraniana, incluso il leader supremo Ali Khamenei, ha recentemente espresso insoddisfazione per il modo in cui i colloqui sono andati avanti.

In una serie di tweet alla fine di agosto, Khamenei ha affermato che l’amministrazione Raisi dovrebbe stringere relazioni amichevoli con altre nazioni indipendentemente dai colloqui sul nucleare.

“La diplomazia non dovrebbe essere influenzata dalla questione nucleare. Nella questione nucleare, gli Stati Uniti hanno agito in modo estremamente spudorato”. scrisse. “Si sono ritirati dal #JCPOA ma hanno parlato come se l’Iran si fosse ritirato da esso. Hanno ridicolizzato le trattative. Anche gli europei si sono comportati come gli Stati Uniti”.

Il dinamismo diplomatico dovrebbe essere intensificato e gli aspetti economici della diplomazia rafforzati nella nuova amministrazione. Dovrebbe essere rafforzato anche il commercio estero con i paesi vicini e altre nazioni. Ad eccezione di un paio di paesi, i legami amichevoli sono possibili con la maggior parte dei paesi.

— Khamenei.ir (@khamenei_ir) 28 agosto 2021

Anche Biden sta promuovendo “altre opzioni” per affrontare l’Iran e il suo programma nucleare se i colloqui JCPOA falliscono.

Possibile escalation

Sina Toossi, analista di ricerca senior presso il National Iranian American Council (NIAC), ha avvertito che le tensioni tra Teheran e Washington potrebbero intensificarsi se la questione nucleare non viene risolta.

“Se questa nuova squadra dall’Iran chiederà maggiori concessioni e Biden non è disposto a dargliele, allora entreremo di nuovo in questa fase di escalation reciproca”, ha detto Toossi ad Al Jazeera.

Ha detto che l’Iran potrebbe aumentare ulteriormente l’arricchimento dell’uranio e che gli Stati Uniti, questa volta con il sostegno dell’UE, rafforzeranno le sanzioni internazionali.

Un tale ciclo di escalation può portare le parti sull’orlo della guerra se non sono d’accordo su “interessi di fondo realistici”, ha aggiunto Toossi.

“Dobbiamo decifrare quali sono questi interessi di fondo per ciascuna parte”, ha detto. “E cosa è disposta a dare esattamente l’amministrazione Biden, cosa sta cercando di ottenere esattamente l’Iran; dove sono disposti a incontrarsi su basi comuni? Non è chiaro dove sia”.

Da parte sua, Mortazavi ha criticato entrambe le parti per non essere riuscite a trovare una soluzione, affermando che l’amministrazione Biden ha continuato a guidare il “treno commovente” di Trump da quando è entrato in carica a gennaio.

“E da parte iraniana, il cambiamento nell’amministrazione ha spostato l’Iran in una direzione politica ancora più lontana da dove potrebbero incontrarsi a metà strada”, ha detto Mortazavi.