Cos’è il nuovo “Patto per il futuro” delle Nazioni Unite e perché la Russia si è opposta?

L’Assemblea generale delle Nazioni Unite (UNGA) ha adottato un patto ambizioso che mira a rendere l’organizzazione più rilevante ed efficace sulla scena mondiale nel 21° secolo, in mezzo alle crescenti critiche per la sua incapacità di fermare le guerre e di chiamare a rispondere coloro che violano il suo statuto.

La Russia e l’Iran erano tra le sette nazioni ad opporsi al “Patto per il futuro”, ma non sono riuscite a impedire che il documento venisse approvato durante il vertice che si è svolto domenica e lunedì.

Diamo un’occhiata al documento centrale dell’incontro annuale di New York, agli obiettivi ambiziosi che si propone di raggiungere per la comunità globale e al motivo per cui la Russia ha sostenuto che nessuno è pienamente soddisfatto del testo.

Cos’è il Patto per il Futuro?

L’ONU descrive il patto come una “dichiarazione storica” ​​che impegna ad agire per un mondo migliore per le generazioni future.

Il lungo testo adottato dai 193 membri dell’UNGA include un impegno a procedere più rapidamente verso il raggiungimento degli Obiettivi di sviluppo sostenibile (SDG) delle Nazioni Unite e degli impegni dell’Accordo di Parigi sui cambiamenti climatici. Parla di affrontare le cause profonde dei conflitti e di accelerare gli impegni sui diritti umani, compresi i diritti delle donne.

Include due documenti allegati, denominati Global Digital Impact, che trattano della regolamentazione dell’intelligenza artificiale (IA), e la Dichiarazione sulle generazioni future, che sollecita che il processo decisionale nazionale e internazionale si concentri sulla garanzia del benessere delle generazioni future.

“Siamo qui per riportare il multilateralismo fuori dall’orlo del baratro”, ha detto il Segretario generale Antonio Guterres ai leader mondiali riuniti domenica presso la sede delle Nazioni Unite. “Ora è il nostro destino comune attraversarlo. Ciò richiede non solo un accordo, ma anche un’azione”.

L’adozione del Patto per il futuro, del Global Digital Compact e della Dichiarazione sulle generazioni future apre la strada a nuove possibilità e opportunità.

Abbiamo sbloccato la porta per #IlNostroFuturoComune.

Ora è nostra comune responsabilità percorrerla. foto.twitter.com/Je7ilZIjq7

— Antonio Guterres (@antonioguterres) 22 settembre 2024

Secondo Richard Gowan, direttore delle Nazioni Unite presso il Crisis Group, il patto copre una serie di argomenti, con diversi livelli di ambizione, e diversi forum e agenzie delle Nazioni Unite saranno responsabili del follow-up di diversi argomenti.

“Alcune delle proposte sono piuttosto specifiche, come la richiesta al Segretario generale di esaminare lo stato delle operazioni di mantenimento della pace delle Nazioni Unite. Altre, come la promessa di lavorare per il disarmo nucleare, sono tristemente più fioriture retoriche che proposte concrete”, ha detto ad Al Jazeera.

“Tuttavia, è importante che i membri delle Nazioni Unite elaborino un piano di attuazione adeguato per le parti attuabili del patto, poiché abbiamo spesso visto i leader mondiali sottoscrivere promesse ben suonanti alle Nazioni Unite e poi non rispettarle”.

Il patto spiega in che modo renderà il mondo un posto migliore?

Non proprio. Come spesso accade con le risoluzioni e gli impegni delle Nazioni Unite, il Patto per il futuro è zeppo di obiettivi e impegni elevati, ma è scarso di misure concrete e realistiche che l’organismo può adottare per implementare la propria visione.

• Il documento afferma che le nazioni “porranno fine alla fame ed elimineranno la sicurezza alimentare”, affronteranno i gap di finanziamento e investimento globali, si impegneranno per un sistema commerciale multilaterale equo, raggiungeranno l’uguaglianza di genere, proteggeranno l’ambiente e il clima e proteggeranno le persone colpite da emergenze umanitarie. Ma non dice come l’ONU e i suoi membri faranno questo.
• Mentre la guerra di Israele a Gaza, la guerra tra Russia e Ucraina e la guerra civile in Sudan continuano a mietere vittime, l’ONU si impegna nuovamente a sostenere la Corte internazionale di giustizia (ICJ). Ma in un momento in cui Israele ha chiarito che non permetterà alla corte dell’ONU di influenzare la sua guerra devastante, in cui sono state uccise più di 41.000 persone a Gaza, il nuovo patto non specifica in che modo l’organismo intende far sì che i suoi membri seguano le sue regole.
• Il patto stabilisce la promessa di rivitalizzare obblighi e impegni sul disarmo delle armi nucleari e biologiche, “rinnovare la fiducia nelle istituzioni globali” rendendole più rappresentative e reattive e promuovere e proteggere i diritti umani, anche attraverso la lotta al razzismo e alla xenofobia. Di nuovo, tuttavia, queste sono mere promesse nel testo.
• Riflettendo la crescente insoddisfazione per la situazione di stallo e la mancanza di rappresentanza globale nel Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (UNSC), il documento promette di “rimediare all’ingiustizia storica contro l’Africa come priorità” e di “migliorare la rappresentanza” per l’Asia Pacifico, l’America Latina e i Caraibi. Ma il documento non fa menzione di come l’ONU accelererà le riforme che il Sud del mondo chiede da anni.
• Il Patto del Futuro aggiunge che vuole accelerare la riforma dell’architettura finanziaria internazionale, rafforzare la risposta agli shock globali e migliorare la cooperazione nell’esplorazione dello spazio e prevenire una corsa agli armamenti lì. Ma molti dei paesi che guidano la corsa allo spazio sono anche membri permanenti dell’UNSC con poteri di veto che li isolano da qualsiasi critica significativa.
• Mentre molte risoluzioni ONU restano inascoltate, il patto promette di “rafforzare la risposta” dell’UNSC e di “rivitalizzare” il lavoro dell’UNGA, rafforzando nel contempo il sistema ONU nel suo complesso, inclusi l’Economic and Social Council e la Peacebuilding Commission. Come? Nessuna menzione, ancora una volta.

Gowan ha affermato che molti membri delle Nazioni Unite ritengono che la riforma del Consiglio di sicurezza sia essenziale dopo le guerre a Gaza e in Ucraina, ma che raggiungere un accordo sarebbe difficile, così come lo saranno le riforme delle istituzioni finanziarie internazionali.

“Penso che nel complesso i paesi in via di sviluppo abbiano avuto un ruolo più importante nel dare forma a questo patto rispetto ad alcuni precedenti processi di riforma delle Nazioni Unite, ma gli Stati Uniti hanno comunque difeso efficacemente le loro linee rosse su questioni come il sistema finanziario internazionale”, ha affermato.

“Il patto è ben lungi dall’essere perfetto e molti potrebbero pensare che manchi della profondità e dell’urgenza necessarie per affrontare la policrisi globale. Ma penso che dovremmo essere grati che i diplomatici siano riusciti a elaborare un accordo nell’attuale cupo contesto”.

Allora perché l’opposizione?

Russia, Iran, Corea del Nord, Bielorussia, Siria e Nicaragua hanno introdotto un emendamento dell’ultimo minuto alla bozza di risoluzione per attenuare le critiche al testo, che verte principalmente sulla sovranità nazionale e sul ruolo delle entità esterne negli affari interni.

Ha aggiunto un paragrafo in cui si afferma che l’ONU “sarà guidata da un processo decisionale intergovernativo” e “il suo sistema non interverrà in questioni che rientrano essenzialmente nella giurisdizione interna di qualsiasi Stato”, in linea con lo statuto dell’organizzazione.

Il vice ministro degli Esteri russo Sergey Vershinin ha detto al summit che coloro che hanno coordinato il testo per molti mesi, ovvero Germania e Namibia, hanno incluso solo “ciò che è stato loro imposto principalmente dai paesi occidentali e hanno ignorato le ripetute richieste della Russia di negoziati intergovernativi sul testo. Ha descritto questo approccio come “dispotismo”.

Purtroppo non c’è nulla da festeggiare con l’adozione del #pattodelfuturo dall’ONU oggi. L’ONU ha calpestato i propri principi per compiacere un gruppo di delegazioni del “bel giardino” che ha usurpato i negoziati fin dall’inizio. E la maggioranza dalla “giungla”… https://t.co/dbX4Z2iX4R

— Dmitry Polyanskiy 🇺🇳 (@Dpol_un) 22 settembre 2024

Mosca, ha affermato, “prenderà le distanze dal consenso su questo documento”.

Vershinin ha anche sottolineato che il patto non può essere visto come la creazione di “nuovi mandati e obblighi” per gli stati, poiché è “semplicemente una dichiarazione, e molto vaga”.

Ma la Repubblica del Congo, che rappresenta le 54 nazioni africane, e il Messico, una delle principali potenze latinoamericane, hanno respinto gli emendamenti, impedendone l’approvazione e aprendo la strada all’adozione del documento.

I paesi contrapposti sono tra le nazioni più pesantemente sanzionate al mondo, in gran parte soggette a designazioni unilaterali imposte dagli Stati Uniti e dall’Unione Europea, in contrapposizione a quelle adottate multilateralmente dai massimi organismi delle Nazioni Unite.

Gowan del Crisis Group ha detto che la Russia “ha letto male la stanza” e ha introdotto cambiamenti dell’ultimo minuto quando altri avevano deciso di procedere. La Russia si è sentita mancare di rispetto dopo che Germania e Namibia hanno apparentemente ignorato alcune delle sue preoccupazioni, ha detto.

“Devo ammettere che sono ancora piuttosto confuso sul perché la Russia non abbia ritirato silenziosamente il suo emendamento, piuttosto che affrontare un voto sulla questione che era destinata a perdere. I diplomatici affermano che ai russi sono state offerte parecchie opportunità per evitare questa sconfitta pubblica”.