Coloro che si aspettano che Belgrado si inclini verso l’Occidente potrebbero aver bisogno di pazienza mentre il nuovo governo si occupa delle questioni interne.
La Serbia ha raggiunto un momento di svolta dopo 14 anni di governo autoritario di Aleksandar Vucic e del suo Partito Progressista Serbo (SNS).
Le elezioni di domenica hanno segnato una vittoria storica per l’opposizione Student List, ponendo fine al dominio politico che Vucic e il SNS avevano esercitato/rafforzato per 14 anni.
Mentre Belgrado si prepara ad una transizione turbolenta e alle imminenti elezioni presidenziali di dicembre, gli osservatori internazionali e i vicini regionali si chiedono se la partenza di Vucic porterà a un cambiamento nella politica estera della Serbia.
Tuttavia, mentre gli analisti internazionali spesso prevedono una rapida svolta della politica estera verso l’Occidente ogni volta che cade un regime autoritario, gli esperti avvertono che il consolidamento interno avrà priorità immediata e qualsiasi trasformazione sarà graduale.
Pulizia domestica prima del ripristino regionale
La sconfitta di SNS ha portato un misto di cauto ottimismo e incertezza nei Balcani occidentali. Le relazioni della Serbia con Bosnia ed Erzegovina, Croazia, Montenegro e Kosovo sono state spesso logorate dalla retorica nazionalistica di Vucic.
Aleksandar Popov, direttore del Centro per il regionalismo a Novi Sad in Serbia, ha detto ad Al Jazeera che un rapido ripristino delle relazioni regionali è improbabile.
“Queste questioni non saranno subito all’ordine del giorno”, ha detto riferendosi ai rapporti con i vicini della Serbia.
Le nuove autorità dovranno prima affrontare i problemi interni, ha detto, compreso il sistema che ha “catturato tutte le istituzioni democratiche”, così come i problemi nel settore giudiziario, della procura, della polizia e dei media.
“Riordinare la casa” avrà la priorità rispetto a “risolvere i problemi con i vicini”, ha detto Popov, nonostante abbia notato che il regime uscente ha fatto tutto il possibile per indebolire le relazioni regionali.
Sebbene i rapporti con la Croazia “non siano congelati”, non sono nemmeno “come dovrebbero… essere tra vicini”, essendo contrassegnati da frequenti parole taglienti.
Nel contesto delle recenti proteste di massa in Serbia, Vucic ha accusato Zagabria di organizzare una “rivoluzione colorata”.
Inoltre, “le relazioni con il Montenegro sono interrotte e le questioni con la Bosnia-Erzegovina rimangono irrisolte”, ha affermato.
Stabilizzare la regione
La Croazia è il caso più spinoso, ha suggerito Popov, sottolineando che le relazioni si sono deteriorate quando l’SNS si è scontrato con l’Unione Democratica Croata (HDZ) al potere in Croazia, che deriva da una simile scuderia nazionalista-populista.
“Zagabria scaglierebbe una freccia avvelenata contro la Serbia e ciò darebbe a Belgrado un argomento per reagire”, ha detto, descrivendo un sistema che “funzionava sulla produzione di nemici interni ed esterni”.
Nel frattempo, dietro l’ostilità pubblica, si cela una silenziosa convergenza sulla Bosnia-Erzegovina, ha sostenuto, con Belgrado che appoggia il leader della Republika Srpska Milorad Dodik e Zagabria che sostiene una terza entità.
Lui ha espresso la speranza che il nuovo governo in Serbia, guidato da esperti e leader civili, lavorerà per stabilizzare la regione e ravviverà le speranze della Serbia nell’adesione all’Unione europea.
“Il governo precedente ha sabotato l’integrazione dell’UE e l’UE non accetterà un paese senza rapporti di buon vicinato. Il compito del nuovo governo sarà quello di riparare questi legami danneggiati”, ha detto Popov.
Russia e Ucraina
Al di là dei vicini più immediati, le potenze globali osservano attentamente Belgrado.
Sotto Vucic, la Serbia ha mantenuto un delicato equilibrio, rifiutandosi di imporre sanzioni alla Russia nonostante le forti pressioni dell’UE, e allo stesso tempo consentendo alle munizioni di fluire indirettamente verso l’Ucraina.
Di tutti gli elementi della politica pubblica serba, la politica estera sarà quella che trasformerà meno con i prossimi cambiamenti governativi, ha previsto ad Al Jazeera Vuk Vuksanovic, docente di politica estera al King’s College di Londra.
“Molte strutture nazionali e internazionali che modellano la politica estera serba rimarranno in vigore”, ha detto, aggiungendo che Mosca non si è mai fidata completamente di Vucic, ma lo ha visto invece come “il diavolo che conoscevano”.
L’influenza russa subirà un duro colpo, con la fine della glorificazione acritica di Mosca da parte dei tabloid controllati da Vucic e il declassamento della cooperazione tra media e intelligence, ha detto, ma è improbabile che il nuovo governo adotti da un giorno all’altro una posizione aggressiva.
Gli interessi serbi possono continuare ad essere tutelati dai legami con la Russia, ha affermato. “Il Paese ha ancora bisogno di prezzi preferenziali per il gas, la disputa sul Kosovo resta irrisolta e una parte dell’opinione pubblica resta disillusa dall’Occidente”.
“Il nuovo governo serbo non vedrà alcun valore nell’adesione alle sanzioni dell’UE o nell’adozione di una posizione aggressiva nei confronti di Mosca”, ha continuato Vuksanovic.
“Per quanto riguarda l’Ucraina, la Serbia manterrà la sua politica di non riconoscere l’annessione della Crimea e del Donbass. Tuttavia, c’è un punto interrogativo sulle consegne di munizioni, poiché l’opposizione vedeva le vendite di armi di Vucic a Kiev come uno stratagemma cinico per acquistare la tolleranza occidentale per il suo governo interno.”
Legami con Israele
Un’altra dimensione critica delle relazioni esterne della Serbia è la sua stretta relazione con Israele. Sotto Vucic, la Serbia ha stabilito una forte partnership con il governo del primo ministro Benjamin Netanyahu, caratterizzata dal commercio di armi e dagli scambi tecnologici.
Bosko Jaksic, analista di politica estera, ha detto ad Al Jazeera che, anche se i legami non verranno interrotti, i recenti accordi controversi dovranno essere esaminati attentamente.
“Il nuovo governo non ha motivo di abbandonare la cooperazione con Israele, ma sicuramente riesaminerà i contratti appena conclusi, in primo luogo quelli riguardanti l’esportazione di munizioni serbe verso Israele e l’esportazione di attrezzature di sorveglianza israeliane verso la Serbia”, ha dichiarato Jaksic.
L’analista ha inoltre osservato che il governo di Netanyahu ha perso un altro “alleato autoritario e nazionalista” in Europa dopo la rimozione di Viktor Orban in Ungheria all’inizio di quest’anno. La futura posizione della Serbia dipenderà però anche dagli sviluppi politici a Gerusalemme.
“Il modo in cui Israele si posizionerà nei confronti delle nuove autorità di Belgrado dipende in gran parte dall’esito delle elezioni israeliane”, ha aggiunto Jaksic.
Sedie multiple
Considerando la situazione geopolitica più ampia, lui ha sottolineato che la politica estera della Serbia sarà inevitabilmente rivista.
Lui ha suggerito che “la politica del ‘sedersi su più sedie’, che ha portato alla Serbia più danni che benefici, sarà sicuramente rivalutata”, e che è realistico aspettarsi che Belgrado rafforzi i legami con l’Unione europea.
Ma mentre la Serbia entra in una nuova era politica, la comunità internazionale dovrebbe aspettarsi un periodo di intense riforme interne piuttosto che improvvisi riallineamenti geopolitici, concordano tutti gli analisti.
