La serie di sanzioni di Trump e il cambiamento del clima politico hanno contribuito a far rimanere il JCPOA nel limbo.
Teheran, Iran – Cinque anni fa oggi, il presidente Donald Trump ha mostrato un ordine esecutivo firmato alle telecamere della Casa Bianca, annunciando un ritiro unilaterale da un accordo nucleare che gli Stati Uniti avevano firmato nel 2015 con l’Iran e le potenze mondiali.
Nonostante anni di sforzi, e dopo molti alti e bassi, l’accordo storico noto formalmente come Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA) non è stato ripristinato, contribuendo ad aumentare le tensioni in tutta la regione.
Le numerose designazioni di entità e istituzioni iraniane da parte dell’amministrazione Trump, mirate specificamente a rendere difficile per il suo successore Joe Biden riparare i suoi danni, hanno lavorato in tandem con un clima politico in mutamento per impedire un JCPOA ripristinato.
L’allora presidente degli Stati Uniti aveva sostenuto che l’accordo non stava facendo abbastanza per impedire in modo permanente a Teheran di acquisire un’arma nucleare, e Trump si rallegrò mentre annullava uno dei più importanti risultati di politica estera del suo predecessore Barack Obama.
La sua amministrazione ha stabilito una dozzina di condizioni per rinegoziare un accordo più favorevole a Washington con Teheran, che equivarrebbe effettivamente a una capitolazione politica totale dell’Iran.
Non sorprende che il leader supremo dell’Iran, l’ayatollah Ali Khamenei, abbia scelto un percorso di “resistenza” di fronte a Trump, il cui cadavere ha detto “nutrirà vermi e roditori” mentre porterà nella tomba il suo desiderio percepito di rovesciare la Repubblica islamica.
La cosiddetta politica di “massima pressione” dell’amministrazione Trump, che includeva l’imposizione delle sanzioni più dure mai viste all’Iran, da allora ha influenzato in modo significativo l’economia iraniana. L’amministrazione Biden ha continuato con le politiche del suo predecessore sull’Iran nonostante le avesse inizialmente denunciate.
L’inflazione incontrollata continua a schiacciare gli iraniani medi e la valuta nazionale è in una spirale discendente, anche se Teheran ha gradualmente aumentato le sue vendite di petrolio nonostante le sanzioni.
I leader iraniani, tuttavia, non hanno rinunciato alla loro dottrina di sfidare gli Stati Uniti, e gli attacchi da parte di gruppi filo-iraniani agli interessi statunitensi in tutta la regione si sono solo moltiplicati negli ultimi anni, secondo Washington.
L’assassinio da parte degli Stati Uniti del massimo generale iraniano Qassem Soleimani in Iraq all’inizio del 2020 ha portato le tensioni a nuovi livelli, con Teheran e Washington sull’orlo della guerra.
Più recentemente, nelle ultime due settimane, l’Iran ha sequestrato due petroliere nello Stretto di Hormuz e nel Golfo di Oman, in risposta al sequestro statunitense di un’altra petroliera che trasportava petrolio iraniano.
Nel frattempo, la scorsa settimana il presidente Ebrahim Raisi ha effettuato il primo viaggio di un presidente iraniano in Siria in 13 anni, con i media statali iraniani che lo hanno salutato come una “vittoria strategica” per l’Iran di fronte alle sconfitte degli Stati Uniti.
JCPOA nella regione
Sin dal suo inizio, Israele è stato il più grande nemico del JCPOA, esercitando incessantemente pressioni su Washington affinché dichiarasse morto l’accordo.
Il primo ministro Benjamin Netanyahu ha elogiato Trump dopo aver rinnegato l’accordo, e Tel Aviv si è ripetutamente opposta agli sforzi di altri firmatari – vale a dire Cina, Russia, Francia, Germania e Regno Unito – per ripristinare l’accordo attraverso colloqui ora in stallo iniziati nel 2021.
Israele ha anche avvertito che attaccherà l’Iran per impedirgli di acquisire una bomba, e la scorsa settimana il consigliere per la sicurezza nazionale di Biden, Jake Sullivan, ha affermato che il presidente degli Stati Uniti è disposto a riconoscere “la libertà di azione di Israele” se necessario.
Il commento ha suscitato l’ira di Teheran, spingendo il capo della sicurezza Ali Shamkhani a considerarlo un’ammissione di responsabilità da parte degli Stati Uniti per gli attacchi israeliani alle strutture iraniane e agli scienziati nucleari.
Altrove in Medio Oriente, anche molti stati arabi, guidati dall’Arabia Saudita, hanno esultato per Trump esprimendo preoccupazione per il programma nucleare di Teheran – che sostiene essere strettamente pacifico – e il suo sostegno ai delegati in tutta la regione.
Ma quando anche Teheran ha intensificato la pressione e gli Stati Uniti hanno visto gradualmente diminuire il proprio ruolo nella regione, i leader arabi hanno riconosciuto la necessità di un cambiamento.
L’attacco del 2019 alle strutture petrolifere saudite da parte degli Houthi allineati con l’Iran nello Yemen, e la successiva mancata risposta da parte di Washington, sembrava essere un punto di svolta per le nazioni arabe.
Dopo due anni di colloqui diretti, Iran e Arabia Saudita hanno concordato a marzo di ristabilire le relazioni diplomatiche in un accordo mediato dalla Cina e le ambasciate dovrebbero essere riaperte questa settimana.
Altre sfide in vista
Almeno per ora, le parti interessate del JCPOA sembrano accontentarsi di mantenere lo status quo mentre gestiscono le tensioni.
L’approvazione di due risoluzioni presentate dall’occidente l’anno scorso al consiglio dell’Agenzia internazionale per l’energia atomica (AIEA) che censurava l’Iran – e la risposta di Teheran – e una situazione di stallo nei colloqui da settembre non hanno spinto nessuna delle parti a dichiarare morto il JCPOA in assenza di una migliore alternativa all’accordo.
Il destino dell’accordo, tuttavia, promette di produrre ulteriori scontri tra Teheran e l’Occidente nei prossimi mesi.
Secondo quanto riferito, le parti occidentali hanno già avvertito l’Iran che se aumenterà ulteriormente il suo arricchimento di uranio a livelli che potrebbero essere potenzialmente utilizzati per produrre una bomba, li spingerà ad attivare il cosiddetto meccanismo di “snapback” dell’accordo che ripristinerà automaticamente gli Stati Uniti Sanzioni delle nazioni all’Iran.
L’Iran e l’AIEA hanno raggiunto un accordo a Teheran a marzo per aumentare la cooperazione, che potrebbe potenzialmente impedire un’altra risoluzione alla prossima riunione del consiglio dell’organismo di vigilanza nucleare a giugno.
Un’altra scadenza importante arriva a ottobre, quando il JCPOA è impostato per revocare una serie di restrizioni alla ricerca, allo sviluppo e alla produzione iraniana di missili e droni a lungo raggio.
Con Israele che spinge anche per lo snapback e l’Occidente che accusa Teheran di vendere droni armati alla Russia per la guerra in Ucraina, le parti interessate avranno il loro bel da fare nella gestione delle tensioni nei prossimi mesi.
