“Piano di pace” Russia-Ucraina: qual è l’ultima versione dopo i colloqui USA-Kiev?

Il presidente degli Stati Uniti Donald Trump invierà l’inviato speciale Steve Witkoff a Mosca la prossima settimana, mentre il segretario dell’esercito Daniel Driscoll dovrebbe incontrare i funzionari ucraini nei prossimi giorni, mentre Washington intensifica gli sforzi diplomatici per porre fine al quasi quattro anni conflitto.

Il piano di pace iniziale di Trump in 28 punti è stato modificato dopo che i leader europei lo hanno definito una capitolazione alle richieste russe, che includevano il mantenimento da parte di Mosca dei territori ucraini conquistati.

Parlando ai giornalisti dell’Air Force One, Trump ha detto che “stiamo facendo progressi” su un piano di pace rivisto che sembra premiare maggiormente l’Ucraina rispetto alle sue richieste, e ha aggiunto che Kiev è davvero “felice”.

Al Jazeera ha dettagliato il controverso piano di pace in 28 punti dopo che è trapelato la scorsa settimana, sviluppato con un contributo limitato da parte dell’Ucraina. Comprendeva piani per l’Ucraina di cedere interamente la regione orientale del Donbass, ridurre la sua potenza militare e abbandonare completamente qualsiasi piano di adesione all’alleanza di difesa della NATO. Il piano ha incontrato forti resistenze in Ucraina e nell’Unione Europea, poiché i critici hanno affermato che l’accordo avrebbe premiato Mosca per aver invaso il suo vicino più piccolo.

Nel frattempo, una registrazione trapelata, che mostra Witkoff che consiglia un diplomatico russo su come vendere un accordo con l’Ucraina, ha suscitato critiche in Europa.

Stanno ancora emergendo i dettagli di un piano di pace in 19 punti completamente rinnovato. Ecco cosa sappiamo su cosa potrebbe essere cambiato in base alle dichiarazioni dei funzionari americani e ucraini:

Qual era il primo piano?

La proposta di piano di pace in 28 punti è stata resa pubblica la scorsa settimana dopo che un funzionario ucraino l’ha fatta trapelare ai media internazionali. I media statunitensi hanno riferito che è stato sviluppato da Jared Kushner, genero e consigliere di Trump, e Witkoff. Entrambi avevano precedentemente incontrato l’alto diplomatico russo Kirill Dmitriev e il capo consigliere per la sicurezza nazionale dell’Ucraina Rustem Umerov, prima di sviluppare e presentare il piano a Trump per ottenere il via libera.

Tra le altre cose, il piano proponeva una riduzione dell’escalation e zone cuscinetto, che l’Ucraina avrebbe ricevuto garanzie di sicurezza dagli Stati Uniti per le quali avrebbe dovuto pagare, e che la Russia non avrebbe intrapreso ulteriori aggressioni contro l’Ucraina o i suoi vicini.

Proponeva inoltre che Mosca sancisse nella sua legge una politica di non aggressione nei confronti dell’Europa, che i civili e i prigionieri di guerra di entrambe le parti fossero scambiati, che fosse concessa l’amnistia alle parti in guerra e che Mosca cessasse gli sforzi per impedire all’Ucraina di utilizzare il fiume Dnipro per trasportare grano attraverso il Mar Nero.

Controversiamente, tuttavia, il punto 21, che discuteva delle concessioni territoriali, proponeva che parti dell’Ucraina orientale, comprese le regioni annesse alla Russia di Crimea, Luhansk e Donetsk, che compongono il fertile Donbas, così come Kherson e Zaporizhia, fossero cedute alla Russia. La proposta limitava ulteriormente l’Ucraina a non più di 600.000 militari e richiedeva a Kiev di sancire nella sua costituzione il fatto che non aderirà alla NATO.

Qual è stata la reazione?

In Ucraina, i cittadini arrabbiati hanno criticato il piano, che secondo loro favoriva la Russia, mentre i funzionari si sono rapidamente rivolti ai negoziatori americani per ottenere un risarcimento.

Anche gli alleati europei dell’Ucraina, che sono stati in gran parte messi da parte nel tentativo di negoziato, si sono espressi contro l’accordo. Gran Bretagna, Francia e Germania, conosciute collettivamente come le potenze E3 dell’Europa, hanno firmato un accordo di pace alternativo durante il fine settimana, che proponeva la libertà per l’Ucraina di aderire alla NATO sulla base di accordi interni all’alleanza. I partner europei hanno anche affermato che l’esercito ucraino dovrebbe essere limitato a 800.000 membri.

La presidente della Commissione europea Ursula von der Leyen, in una dichiarazione di domenica a margine del vertice del G20 in Sud Africa, ha avvertito che il piano guidato dagli Stati Uniti lascerebbe l’Ucraina più vulnerabile all’aggressione russa. L’Unione Europea, ha detto, non sosterrebbe concessioni territoriali forzate né accetterebbe un accordo che non rifletta “la centralità dell’Unione Europea” nel garantire la pace a Kiev – sebbene il piano di pace stesso impedisca solo all’Ucraina di aderire alla NATO, non all’UE.

“Qualsiasi piano di pace credibile e sostenibile dovrebbe innanzitutto fermare le uccisioni e porre fine alla guerra, senza gettare i semi per un futuro conflitto”, ha affermato il presidente della Commissione.

Mercoledì, rivolgendosi al Parlamento europeo, von der Leyen ha ribadito: qualsiasi accordo di pace deve garantire la sicurezza europea senza lasciare aperta la possibilità di “spartire” i paesi europei o di modificare i confini “con la forza”.

L’Ucraina si è opposta da tempo alle insistenti richieste della Russia sul suo territorio, affermando che tali concessioni non sono consentite dalla legge e richiederebbero un referendum. Mentre il paese martoriato continua a subire pesanti perdite sotto i bombardamenti russi, molti ucraini rifiutano l’idea di quella che sembra una resa dopo quasi quattro anni di guerra devastante.

Quali sono le nuove proposte?

Un nuovo piano di pace in 19 punti è emerso questa settimana, dopo due giorni di colloqui tra funzionari statunitensi e ucraini a Ginevra che si sono conclusi domenica. I colloqui sono stati condotti per parte ucraina dal capo di gabinetto del presidente Volodymyr Zelenskyy, Andriy Yermak, e dal diplomatico Umerov, mentre tra i funzionari statunitensi erano presenti il ​​segretario di Stato Marco Rubio, Driscoll, Kushner e Witkoff.

In una dichiarazione, l’ufficio della presidenza ucraina non ha rivelato i dettagli, ma ha affermato che i colloqui sono stati “costruttivi” e che le decisioni finali sull’accordo perfezionato saranno prese dai presidenti di Ucraina e Stati Uniti.

Il primo viceministro degli Esteri ucraino Sergiy Kyslytsya, presente ai colloqui di Ginevra, ha detto al Financial Times che l’incontro è stato “intenso” ed è quasi crollato prima ancora che iniziasse. Tuttavia, la bozza risultante ha lasciato entrambe le parti con un sentimento “positivo”, ha detto, aggiungendo che gli argomenti più delicati – le questioni territoriali e la questione del futuro dell’Ucraina nella NATO – sono stati lasciati alla decisione di Trump e Zelenskyj.

“Abbiamo sviluppato un solido corpo di convergenza e alcune cose su cui possiamo scendere a compromessi”, ha detto Kyslytsya al FT. Ha detto che “della versione originale sono rimaste pochissime cose”.

• Gli Stati Uniti sembrano disposti a rimuovere il limite di 600.000 membri dell’esercito ucraino, ha detto il funzionario. “Hanno concordato che il numero dell’esercito ucraino nella versione trapelata – chiunque ne sia l’autore – non era più sul tavolo”, ha detto Kyslytsya al FT.
• Ha aggiunto che le proposte di amnistia totale per potenziali crimini di guerra sono state riscritte per affrontare “le lamentele di coloro che hanno sofferto nella guerra”.
• Separatamente, un anonimo funzionario della Casa Bianca ha affermato che sono state apportate modifiche anche alle restrizioni del precedente accordo di pace sulle truppe NATO posizionate in Ucraina, secondo il New York Times. La Russia ha precedentemente affermato, senza prove, che le truppe della NATO stanno combattendo in Ucraina.

Cosa potrebbe volere la Russia?

Kyslytsya ha sottolineato al FT la disponibilità della delegazione americana ad ascoltare la parte ucraina e ad esaminare punto per punto tutte le questioni sollevate. Tuttavia, con la Russia assente al tavolo, non ci sono garanzie che il presidente Vladimir Putin accetterà l’accordo.

“Ovviamente anche i russi ottengono un voto”, ha detto Rubio domenica ai colloqui di Ginevra, riconoscendo la sfida di ottenere un sì da Mosca.

Potenziali punti controversi rimangono la questione della cessione del territorio. La Russia, in seguito all’invasione dell’Ucraina, ha dichiarato unilateralmente l’annessione delle province fertili e ricche di minerali di Donetsk, Kherson, Luhansk e Zaporizhia, e da allora ha mantenuto il controllo di porzioni significative di territorio. In precedenza, nel 2014, la Russia aveva annesso con la forza la Crimea.

Putin ha spinto per obiettivi massimalisti durante la guerra e ha mantenuto le sue richieste dal 2022, inclusa la rivendicazione completa di tutti e cinque i territori. La posizione del Cremlino è rimasta sostanzialmente invariata nonostante gli sforzi negoziali di Trump, che ha festeggiato Putin in un vertice in Alaska che non ha portato a nessun accordo all’inizio di agosto.

C’è anche la questione dell’adesione dell’Ucraina alla NATO, alla quale Mosca si è opposta con veemenza.

Per quanto riguarda lo smantellamento del numero di adesioni militari dell’Ucraina, non è ancora chiaro se la Russia accetterà un numero più alto. Nei primi colloqui di pace del 2022, la Russia ha proposto che l’Ucraina non avesse più di 100.000 soldati, molto meno dei 600.000 menzionati nel primo piano di pace degli Stati Uniti.

Qual è il prossimo passo?

I presidenti Trump e Zelenskyj dovranno ora incontrarsi per decidere gli aspetti finali del nuovo accordo. Trump inizialmente aveva dato una scadenza a giovedì affinché l’Ucraina accettasse formalmente il patto, ma martedì ha detto più tardi che non c’erano più scadenze fisse.

Non è ancora chiaro quando si terrà un incontro mentre gli Stati Uniti si chiudono per le vacanze del Ringraziamento giovedì. La portavoce della Casa Bianca Karoline Leavitt ha detto martedì ai giornalisti che “non ci sono piani in questo momento” per un incontro.

Martedì, parlando in una videoconferenza della cosiddetta coalizione dei volenterosi – un gruppo di 30 paesi che sostengono l’Ucraina, il presidente Zelenskyy ha affermato che Kiev è pronta ad “andare avanti” con il nuovo “quadro”, anche se deve ancora affrontare “punti sensibili”.

È importante sottolineare che ora Washington dovrà coinvolgere anche Mosca nella bozza riveduta.

Il ministro degli Esteri russo Sergey Lavrov, commentando il piano martedì, ha detto che Mosca non l’ha visto, ma ha avvertito che dovrebbe riflettere “lo spirito e la lettera” dei colloqui tra Trump e Putin in Alaska, aggiungendo che se i termini chiave verranno cancellati, “sarà una situazione fondamentalmente diversa (per la Russia). Putin, in quei colloqui, ha ribadito gli obiettivi dichiarati della Russia.

Trump, in un post sulla sua rete di social media Truth, ha affermato che non vede l’ora che la pace venga raggiunta.

“Nella speranza di finalizzare questo piano di pace, ho ordinato al mio inviato speciale Steve Witkoff di incontrare il presidente Putin a Mosca e, allo stesso tempo, il segretario dell’esercito Dan Driscoll incontrerà gli ucraini”, ha scritto Trump.

“Non vedo l’ora di incontrare presto il presidente Zelenskyj e il presidente Putin, ma SOLO quando l’accordo per porre fine a questa guerra sarà FINALE o nelle sue fasi finali. Grazie per la vostra attenzione a questa questione molto importante, e speriamo tutti che la PACE possa essere raggiunta IL PIÙ PRESTO POSSIBILE!”

Il segretario dell’esercito americano Driscoll, nel frattempo, ha incontrato martedì i funzionari russi ad Abu Dhabi in quello che sembrava un tentativo di trasmettere il nuovo accordo a Mosca in vista della visita di Witkoff della prossima settimana. Non è chiaro di cosa si sia discusso, ma un portavoce di Driscoll ha detto ai giornalisti che “i colloqui stanno andando bene e restiamo ottimisti”.

Yuri Ushakov, un aiutante del Cremlino, ha tuttavia affermato che il piano di pace non è stato discusso negli incontri con i funzionari statunitensi ad Abu Dhabi.

In un reporter da Mosca, Yulia Shapovalova di Al Jazeera ha detto che al Cremlino c’è molta “incertezza” al momento. La parte russa, ha detto, non è contenta della revisione del piano di pace a causa delle concessioni implicite per la Russia.