L’Ucraina vuole utilizzare 300 miliardi di dollari in denaro della banca centrale russa detenuto all’estero per sconfiggerlo; L’Europa non è entusiasta.
La storica decisione dell’UE di questa settimana di inviare all’Ucraina gli interessi guadagnati da centinaia di miliardi di dollari sui conti della banca centrale russa sul suo territorio aggiunge urgenza al dibattito su cosa accadrà a tali conti.
La differenza tra le due somme è enorme.
L’Ucraina vuole utilizzare i circa 210 miliardi di euro (228 miliardi di dollari) di denaro della banca centrale russa depositato nelle istituzioni europee per sconfiggere la Russia sul campo di battaglia. L’UE ha congelato tali beni nel febbraio 2022, subito dopo che la Russia ha invaso l’Ucraina. Altri 50 miliardi di euro (54 miliardi di dollari) sono congelati in tutto il mondo.
“Se il mondo dispone di 300 miliardi di dollari, perché non utilizzarli?” Lo ha detto recentemente il presidente ucraino Volodymyr Zelenskyy.
Dopo anni di dibattito, martedì il blocco ha deciso di consentire all’Ucraina di utilizzare solo gli interessi guadagnati da tali conti, che secondo l’UE ammonterebbero a circa 2,5-3 miliardi di euro (2,7-3,3 miliardi di dollari) all’anno.
“Questa decisione è stata il risultato di molte discussioni e di un esame di coscienza”, ha detto ad Al Jazeera, a condizione di anonimato, una fonte diplomatica dell’UE che ha familiarità con le questioni ucraine.
Gli esperti legali internazionali concordano che si tratta di un grande passo.
“Non esiste alcun precedente per il congelamento dei beni su questa scala, e quindi la questione di cosa fare con gli interessi non è mai stata così acuta”, ha detto ad Al Jazeera Anton Moiseienko, docente di diritto internazionale presso l’Università Nazionale Australiana. “In questo senso si sta aprendo una nuova strada”.
La decisione dell’UE è di prelevare gli interessi due volte l’anno e inviarli all’Ucraina sotto forma di contanti e armi.
Questo denaro va oltre le armi che i membri dell’UE hanno già contribuito, o intendono contribuire attraverso accordi bilaterali, hanno detto ad Al Jazeera fonti della Commissione Europea.
È inoltre separato dai 12,5 miliardi di euro (13,6 miliardi di dollari) all’anno di assistenza finanziaria promessi per i prossimi quattro anni.
Un primo pagamento dovrà essere effettuato a luglio, rappresentando gli interessi maturati da febbraio, quando l’UE ha ordinato alle istituzioni finanziarie di separare i profitti dal capitale.
Le istituzioni tratterranno tutti gli interessi maturati tra febbraio 2022 e febbraio 2024, possibilmente a fini di ricostruzione, hanno affermato fonti della Commissione europea.
Ma per quanto riguarda il resto?
“Al momento non sembra che l’Unione europea sia disposta ad avviare una discussione sull’utilizzo del capitale per l’Ucraina”, ha detto la fonte diplomatica. “Ci sono istituzioni europee che sono contrarie e molti Stati membri che sono contrari. L’UE non vuole mettere a rischio la propria reputazione e la propria prosperità”.
La Banca Centrale Europea è stata particolarmente esplicita nel lasciare in pace gli asset delle altre banche centrali, preoccupata per il danno alla reputazione dell’euro. E alcuni membri dell’UE come l’Ungheria e la Slovacchia mantengono forti legami economici con la Russia e hanno reso noto il loro disagio riguardo all’alienazione di Mosca.
Ciò lascia le cose su un plateau, ha detto Moiseienko.
“È un segnaposto, un passaggio intermedio. Ma un segnaposto per cosa?» Moiseienko ha detto. “Trasferire questi beni in Ucraina o continuare in questo gioco di attesa? In termini di direzione generale del viaggio, non è molto chiaro.”
“L’UE continua a dire che la Russia deve pagare, ma continua ad adottare misure per impedire che ciò accada”, ha aggiunto.
L’UE potrebbe sondare il terreno per individuare eventuali reazioni internazionali alla sua prima mossa.
Philippa Webb, professoressa di diritto internazionale al King’s College di Londra, ha affermato che la Russia ha un chiaro obbligo ai sensi della legge di risarcire l’Ucraina per aver lanciato una guerra aggressiva contro di essa, ma gode anche dell’immunità dalla maggior parte delle forme di applicazione della legge.
Ma l’immunità non è assoluta, ha avvertito il Parlamento europeo in un documento di ricerca lo scorso febbraio. Si tratta solo di trovare la giusta via legale per pignorare l’intero capitale – qualcosa che aprirebbe nuove basi legali.
Negli ultimi due anni sono state presentate diverse idee.
Un approccio potrebbe essere quello di emettere un prestito utilizzando i beni russi come garanzia, ma l’importo ammonterebbe a molto meno dei beni stessi.
Un altro è quello di utilizzare un concetto legale noto come contromisure, in base al quale un paese intraprende un passo normalmente considerato illegale, come il sequestro di beni sovrani, ma è giustificato come risposta a una precedente azione illegale da parte dell’altro stato.
In questo caso, l’atto illegale della Russia è stato quello di intraprendere una guerra di aggressione, contro gli statuti della Carta delle Nazioni Unite e il riconoscimento dei confini dell’Ucraina nel 1991.
In modo più ambizioso, le Nazioni Unite potrebbero votare per revocare l’immunità della Russia dall’applicazione delle norme, creando un nuovo standard giuridico internazionale. Ciò richiederebbe un’ampia maggioranza nell’Assemblea Generale, ritengono gli esperti legali.
Poco dopo l’invasione dell’Ucraina da parte della Russia, 141 dei 193 membri dell’UNGA hanno chiesto il ritiro russo, segnando un alto punto di empatia con l’Ucraina.
Come ha riportato Al Jazeera, l’Ucraina non è stata in grado di ricreare quella maggioranza per incriminare il presidente russo Vladimir Putin per il crimine di aggressione, ed è improbabile che il mondo mostri una maggiore propensione a riformulare il diritto internazionale per confiscare i beni russi.
L’Unione europea ha invitato l’Ucraina a diventare un futuro membro e quindi si assume la massima responsabilità per la sua ricostruzione, ha sottolineato il politologo Theodoros Tsikas.
La riluttanza o l’incapacità di sfruttare i beni di un aggressore non sarebbe solo percepita come debolezza, ma non sarebbe all’altezza della pretesa dell’UE di sostenere lo stato di diritto, ha affermato.
“La ricostruzione dell’Ucraina e la guarigione delle sue ferite sono viste come un compito chiave per l’UE”, ha detto ad Al Jazeera. “Come tutti gli aggressori, la Russia dovrà pagare le riparazioni di guerra all’Ucraina”, ha detto Tsikas.
Come ciò avvenga senza entusiasmo globale è ora oggetto di un dibattito sempre più intenso.
