Il dibattito sul mandato Putin ICC continua in Sud Africa: cosa sapere

Città del Capo, Sudafrica – Martedì, il ministro della Giustizia sudafricano Ronald Lamola ha criticato la Corte penale internazionale (ICC), affermando che è incoerente nel suo lavoro.

“Il fatto che un’inchiesta sulle atrocità in Palestina non sia stata completata mentre quella in Ucraina, aperta successivamente, ha già un rinvio contro uno Stato terzo è un’ingiustizia”, ha detto Lamola rivolgendosi al Parlamento.

La sua posizione è l’ultima del governo sudafricano da marzo, quando la Corte penale internazionale ha emesso un mandato di arresto contro il presidente russo Vladimir Putin, accusato di aver commesso crimini di guerra anche contro bambini dall’invasione dell’Ucraina nel febbraio 2022.

La Russia non è uno stato membro della Corte penale internazionale, ma Putin è stato invitato a partecipare a un vertice in Sud Africa, firmatario della Corte penale internazionale, ad agosto. Ciò ha portato a un dibattito, a livello locale o internazionale, sul fatto che verrà arrestato o meno.

Il vertice è una convergenza dei paesi BRICS (Brasile, Russia, India, Cina e Sudafrica), un gruppo di economie emergenti.

In qualità di firmatario dello Statuto di Roma della CPI, il Sudafrica è legalmente obbligato ad agire in base al mandato se Putin arriva nel paese. Ciò ha sollevato interrogativi sul ruolo della CPI e sulle sue relazioni con l’Africa.

“Esploreremo varie opzioni per quanto riguarda il modo in cui lo Statuto di Roma è stato addomesticato nel nostro paese, inclusa la possibilità di estendere l’immunità diplomatica consueta ai capi di stato in visita nel nostro paese”, ha detto Lamola al quotidiano locale BusinessDay.

Ecco l’essenziale:

Cos’è lo Statuto di Roma e perché viene criticato?

Nel luglio 1998, 120 paesi hanno adottato lo Statuto di Roma, la base giuridica per l’istituzione della Corte penale internazionale.

Il trattato istitutivo della corte è entrato in vigore il 1° luglio 2002 ed è vincolante per tutti i suoi 123 membri attuali.

Notevoli non firmatari dello statuto di Roma includono Cina, Stati Uniti, India e Russia. Anche l’Ucraina non è membro della CPI.

La CPI ha giurisdizione su quattro crimini principali: crimine di genocidio; crimini contro l’umanità e crimini di guerra, se commessi dopo il 1 luglio 2002, nonché il crimine di aggressione, a partire dal 17 luglio 2018, a condizioni e procedure specifiche. La CPI afferma che intende “completare, non sostituire, i sistemi nazionali di giustizia penale”.

Tuttavia, il presidente dell’ICC Piotr Hofmanski ha dichiarato: “Il tribunale ha giurisdizione sui crimini commessi nel territorio di uno stato membro o di uno stato che ha accettato la sua giurisdizione”, ha detto ad Al Jazeera. “L’Ucraina ha accettato la Corte penale internazionale due volte: nel 2014 e poi nel 2015”.

L’Africa è il più grande raggruppamento regionale della Corte penale internazionale con 34 Stati membri.

In passato, la corte è stata accusata di prendere di mira solo gli stati africani nonostante le violazioni dei diritti umani in Iraq, Israele, Afghanistan e Yemen.

La maggior parte dei casi di alto profilo della CPI provengono dall’Africa e almeno cinque sono stati deferiti alla corte da stati africani, tra cui la Repubblica Democratica del Congo, l’Uganda, la Repubblica Centrafricana e il Mali.

Nel 2014, Uhuru Kenyatta, allora presidente del Kenya, è diventato il primo capo di stato in carica a comparire davanti alla Corte penale internazionale, accusato di crimini contro l’umanità durante le violenze post-elettorali del paese nel 2007-2008. Anche l’attuale presidente William Ruto, allora suo vice, fu accusato. Tutte le accuse sono state successivamente ritirate a causa della “preoccupante incidenza dell’interferenza dei testimoni e dell’ingerenza politica intollerabile”.

Nel 2020, gli Stati Uniti hanno definito l’ICC un “tribunale canguro” dopo un’indagine dell’ICC sulle azioni delle truppe statunitensi in Afghanistan. Ha inoltre imposto sanzioni all’ex procuratore dell’ICC Fatou Bensouda.

Vuyo Zungula, leader dell’African Transformation Movement, un partito di opposizione in Sudafrica, ha detto ad Al Jazeera che la Corte penale internazionale “sta facendo gli ordini per alcune nazioni potenti e che non è un’istituzione equa e obiettiva”.

“I nostri leader in Africa sono bersagli morbidi… l’Occidente sta usando la CPI – per cercare di prendere di mira i nostri leader; come mezzo per limitare il lavoro di quel leader” ha detto, aggiungendo che la CPI sta “perdendo la sua legittimità”.

Qual è la storia del Sudafrica con l’ICC?

Il Sudafrica è entrato a far parte della CPI nel 1998.

Nel 2015, l’ICC ha emesso un mandato di arresto per l’ex leader sudanese, Omar al-Bashir. Al-Bashir è stato accusato di aver commesso genocidio, crimini contro l’umanità e crimini di guerra durante la guerra del Darfur del 2003-2008. È venuto nel paese per partecipare a un vertice dell’Unione africana, ma le autorità si sono rifiutate di arrestarlo, facendo arrabbiare la CPI dopo la sua uscita. L’ANC ha quindi minacciato di lasciare il tribunale.

Il governo sudafricano ha chiesto di ritirarsi dalla Corte penale internazionale, ma nel 2017 un tribunale ha stabilito che la mossa era “incostituzionale”.

Secondo Hannah Woolaver, professore associato di diritto all’Università di Città del Capo, il mandato d’arresto della CPI contro Putin “è importante perché SA fa parte della CPI e ha aderito alla Statua di Roma”. Ciò significa che il Sudafrica ha l’obbligo legale di eseguire il mandato d’arresto, ha affermato.

“Come organizzazione internazionale, it [the ICC] non ha il potere di arrestare nessuno, ma i suoi Stati membri lo hanno ‘eseguito fedelmente’ poiché ciò è essenziale per il funzionamento della CPI”, ha aggiunto Woolaver.

Recedere o non ritirare?

Alla fine di aprile, Fikile Mbalula, segretario generale dell’African National Congress (ANC) al governo, ha dichiarato ai media che era “ipocrita” pensare che il Paese avrebbe arrestato Putin e si sarebbe ritirato dalla CPI.

“Questa CPI non serve l’interesse di tutti, serve a pochi”, ha detto Mbalula.

Anche il presidente Cyril Ramaphosa inizialmente ha sostenuto la posizione del suo partito.

“Sì, il partito al governo ha deciso che è prudente che il Sudafrica si ritiri dalla CPI, soprattutto a causa del modo in cui si è visto che la CPI affronta questo tipo di problemi”, ha detto ai media durante una visita di stato del presidente finlandese Sauli Niinisto a marzo.

“La nostra opinione è che vorremmo che la questione del trattamento ingiusto fosse adeguatamente discussa”, ha detto Ramaphosa. “Ma nel frattempo il partito di governo ha deciso ancora una volta che ci dovrebbe essere un ritiro, quindi sarà una questione che verrà portata avanti”.

In una svolta notevole, l’ufficio di Ramaphosa ha fatto marcia indietro solo poche ore dopo, dicendo che il paese non si sarebbe ritirato dalla CPI e ha accusato un errore di comunicazione.

“Il Sudafrica rimane firmatario dell’ICC, questo chiarimento segue un errore in un commento fatto durante un briefing tenuto dall’ANC, purtroppo il presidente ha affermato erroneamente una posizione simile”.

Cosa succede dopo?

Secondo quanto riferito, Putin ha indicato che parteciperà al vertice di Città del Capo il 22-24 agosto. Ha partecipato a tutti i vertici BRICS da quando è stato rieletto per un terzo mandato nel 2012, incluso uno a Johannesburg nel luglio 2018.

Ciò ha messo il Sudafrica nel dilemma di arrestare una figura controversa come Putin.

Scrivendo per l’European Journal of International Law, Woolaver ha scritto: “Bisogna anche riconoscere che emettendo un mandato d’arresto contro un Capo di Stato in carica di uno Stato non parte in assenza di un rinvio del Consiglio di sicurezza, la CPI sta mettendo gli Stati come il Sudafrica in una posizione difficile – sia dal punto di vista legale che politico”.

Molti nel partito di governo e nell’opposizione sono certi che ad agosto non ci saranno arresti.

Secondo Obed Bapela, viceministro del governo cooperativo e degli affari tradizionali, la posizione dell’ANC su Putin è che nessun capo di stato in carica verrebbe arrestato mentre si trova nel paese.

“Sarà un sogno”, ha detto Zungala ad Al Jazeera. “Non succederà.”

Tuttavia, Alan Winde, premier della provincia di Western Cape e capo dell’opposizione Democratic Alliance, ha affermato che se Putin mette piede a Città del Capo, gli ufficiali locali lo arresteranno.

“Se la polizia non è incaricata di agire, lo faremo”, ha detto Winde.