Il francese Macron afferma che l’accordo di cessate il fuoco del 2015 tra Kiev e Mosca offre una “via” verso la pace.
Il presidente francese Emmanuel Macron ha indicato l’accordo di Minsk del 2015 tra Kiev e Mosca come il progetto per una svolta nella crisi ucraina.
Dopo i colloqui con i suoi omologhi russi e ucraini, Macron ha affermato martedì che l’accordo di Minsk II – che mirava a porre fine alla guerra nell’Ucraina orientale – è “l’unico percorso su cui è possibile costruire la pace”.
Ma l’accordo, che prende il nome dalla capitale bielorussa in cui si è stabilito, non è mai stato completamente attuato.
È arrivato sulla scia di Minsk I, un precedente tentativo fallito di un accordo di cessate il fuoco.
Mediata da Francia e Germania, Minsk II ha nuovamente cercato di fermare il conflitto iniziato quando i separatisti sostenuti dalla Russia si sono impadroniti di aree di territorio in seguito all’annessione russa della penisola di Crimea nel 2014.
Ma anni dopo, non c’è stato un completo accordo politico e continuano i combattimenti mortali tra l’Ucraina ei ribelli.
Ecco cosa devi sapere:
Quali sono gli accordi di Minsk?
Minsk I
L’Ucraina e i separatisti sostenuti dalla Russia hanno concordato un accordo di cessate il fuoco in 12 punti nel settembre 2014.
Le sue disposizioni includevano scambi di prigionieri, consegne di aiuti umanitari e ritiro di armi pesanti. Tuttavia, l’accordo è fallito rapidamente, con violazioni da entrambe le parti.
Minsk II
Rappresentanti di Russia, Ucraina, l’Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa (OSCE) e i leader delle regioni controllate dai separatisti Donetsk e Luhansk hanno firmato un accordo in 13 punti nel febbraio 2015.
I leader di Francia, Germania, Russia e Ucraina si sono riuniti a Minsk per celebrare l’occasione e hanno rilasciato una dichiarazione di sostegno.
I 13 punti dell’accordo erano:
- Cessate il fuoco immediato e completo.
- Ritiro di armi pesanti da entrambe le parti.
- Monitoraggio OSCE.
- Dialogo sull’autogoverno provvisorio per Donetsk e Luhansk, in conformità con la legge ucraina, e riconoscimento dello status speciale da parte del parlamento.
- Pardon, sanatoria per i combattenti.
- Scambio di ostaggi, prigionieri.
- Assistenza umanitaria.
- Ripresa dei legami socioeconomici, comprese le pensioni.
- Ucraina per ripristinare il controllo del confine di stato.
- Ritiro di formazioni armate straniere, equipaggiamento militare, mercenari.
- Riforma costituzionale in Ucraina compreso il decentramento, con menzione specifica di Donetsk e Luhansk.
- Elezioni a Donetsk e Luhansk.
- Intensificare il lavoro del Gruppo di contatto trilaterale, compresi i rappresentanti di Russia, Ucraina e OSCE.
Perché l’accordo del 2015 non ha posto fine ai combattimenti nell’Ucraina orientale?
L’accordo di Minsk II stabiliva misure militari e politiche che rimangono non attuate.
Uno dei principali ostacoli è stata l’insistenza della Russia sul fatto di non essere parte in conflitto e quindi non è vincolata dai suoi termini.
In generale, Mosca e Kiev interpretano il patto in modo molto diverso, portando a quello che è stato soprannominato da alcuni osservatori l'”enigma di Minsk”.
Qual è l'”enigma di Minsk”?
L’Ucraina vede l’accordo del 2015 come uno strumento per ristabilire il controllo sui territori ribelli.
Vuole un cessate il fuoco, il controllo del confine tra Russia e Ucraina, elezioni nel Donbas e una limitata devoluzione del potere ai separatisti, in quest’ordine.
La Russia vede l’accordo come un obbligo all’Ucraina di concedere alle autorità ribelli nel Donbas una completa autonomia e rappresentanza nel governo centrale, dando di fatto a Mosca il potere di porre il veto alle scelte di politica estera di Kiev.
Solo allora la Russia avrebbe riportato il confine Russia-Ucraina sotto il controllo di Kiev.
Perché l’accordo è al centro dell’attenzione ora e come potrebbe aiutare a risolvere la crisi?
L’accordo di Minsk II offre un veicolo per colloqui diretti tra Ucraina e Russia e, grazie al ruolo di mediazione della Francia nell’accordo, offre a Macron l’opportunità di svolgere il ruolo di pacificatore sulla scena mondiale mentre si prepara alla rielezione in patria.
Mosca potrebbe vedere Minsk II come un modo per garantire la sua richiesta di sicurezza centrale: che all’Ucraina non sia mai permesso di aderire alla NATO. Washington e la NATO hanno già respinto tale richiesta.
Per l’ex stato sovietico Ucraina, l’accordo potrebbe rappresentare un’opportunità per riprendere il controllo del suo confine con la Russia e porre fine alla minaccia di Mosca di ordinare un’altra invasione, almeno per ora.
Kiev afferma che non consentirà mai alla Russia di avere un veto de facto sulle decisioni di politica estera ucraina e molti in Ucraina vedono l’adempimento di Minsk II come una concessione all’aggressione russa. Ma potrebbe esserci spazio per un compromesso: tutte le parti hanno espresso la volontà di dialogare.
Cosa potrebbe succedere dopo?
Macron ha detto martedì che gli inviati di Francia, Germania, Russia e Ucraina si incontreranno a Berlino per i cosiddetti colloqui “Normandy Format” giovedì, due settimane dopo un precedente round a Parigi.
Quell’incontro ha segnato la prima riunione di persona dei consiglieri politici dei quattro paesi coinvolti nell’accordo di Minsk II per più di due anni.
Separatamente, il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite (UNSC) terrà una discussione la prossima settimana sull’attuazione dell’accordo di pace. La riunione del 17 febbraio diventerà l’ultima di una serie di colloqui regolarmente programmati dell’UNSC sull’accordo, che è stato approvato dal Consiglio nel 2015.
