Analisi: il prossimo voto delle Nazioni Unite potrà fermare la guerra di Israele a Gaza?

Proseguono i negoziati tesi e difficili presso il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite nel tentativo di sbloccare la situazione che paralizza la più potente autorità decisionale del mondo, mentre morte e disperazione piovono su Gaza.

Al Jazeera ha appreso che l’ambasciatrice di Malta presso le Nazioni Unite, Vanessa Frazier, ha fatto circolare una nuova risoluzione tra i membri del Consiglio affinché venisse esaminata e potenzialmente votata, sperando di approvare finalmente una risoluzione sulla guerra a Gaza, dopo i numerosi tentativi falliti nell’ultimo mese. .

Malta è uno dei 10 membri eletti del Consiglio ed è responsabile dei bambini nei conflitti armati dal 2022. Questa posizione offre a Malta l’opportunità di svolgere un ruolo di primo piano negli sforzi del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite per proteggere i bambini nelle zone di conflitto. Fonti diplomatiche hanno detto ad Al Jazeera che questa nuova risoluzione è stata redatta concentrandosi sui bambini, nella speranza che tutti i 15 membri del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite possano concordare sulla protezione dei bambini nel conflitto in corso.

Venerdì, Adele Khodr, direttrice regionale dell’UNICEF per il Medio Oriente e il Nord Africa, ha dichiarato: “Il diritto dei bambini alla vita e alla salute viene negato”. L’agenzia delle Nazioni Unite ha continuato avvertendo che le vite di un milione di bambini nell’enclave assediata sono “appese a un filo” mentre i servizi sanitari per l’infanzia stanno quasi crollando in tutta la Striscia di Gaza.

Vi è una rinnovata speranza che il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite risponda finalmente alla guerra a Gaza, non solo perché ci sono stati nuovi tentativi di trovare un linguaggio di compromesso che piaccia a tutti i suoi membri, compresi gli Stati Uniti, ma anche perché c’è stato un cambiamento nel modo di pensare la posizione degli stessi Stati Uniti. Il 2 novembre il presidente Joe Biden ha chiesto per la prima volta una pausa umanitaria nella guerra di Israele.

Gli Stati Uniti affermano di impegnarsi attivamente con i membri eletti: Albania, Brasile, Ecuador, Gabon, Ghana, Giappone, Malta, Mozambico, Svizzera ed Emirati Arabi Uniti. Ciò è significativo perché il suo potere di veto è stato uno dei motivi per cui molte delle precedenti risoluzioni del Consiglio sono fallite da quando sono scoppiate le violenze il 7 ottobre.

Ma, come sempre, in Consiglio si discute molto sull’esatto linguaggio della risoluzione. Russia e Cina hanno posto il veto alla risoluzione americana che chiedeva una “pausa umanitaria”, una frase che suggerisce che sarebbe condizionata e limitata nel tempo. La maggior parte del resto del Consiglio vorrebbe che la risoluzione includesse la parola “cessate il fuoco”. La scelta di una sola parola nella risoluzione – pausa o cessate il fuoco – ha significato un’impasse nell’organo supremo delle Nazioni Unite, incaricato del mantenimento della pace e della sicurezza internazionale.

Con la risoluzione maltese, hanno riferito fonti ad Al Jazeera, una questione chiave che potrebbe essere oggetto di dibattito è la durata delle pause nei combattimenti. Gruppi umanitari, e persino il Segretario di Stato americano Antony Blinken, hanno affermato che le pause di quattro ore accettate da Israele non sono attualmente sufficienti per alleviare significativamente le sofferenze umanitarie. Tuttavia, non è chiaro se gli Stati Uniti accetteranno pause che dureranno diversi giorni consecutivi.

Tuttavia, una cosa è cambiata rispetto alle precedenti risoluzioni. L’Assemblea Generale dell’ONU – che rappresenta tutti gli Stati membri dell’ONU – ha espresso il suo parere chiaro, chiedendo una tregua umanitaria, approvata il 27 ottobre con 120 voti su 193 membri. Tale risoluzione non è vincolante ma ha un valore morale in quanto misura la temperatura dell’umore mondiale.

Perché le Nazioni Unite non sono riuscite ad accettare un cessate il fuoco a Gaza?

I precedenti progetti di risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite che chiedevano un cessate il fuoco a Gaza sono falliti. Due risoluzioni redatte dalla Russia non hanno ottenuto abbastanza voti, con gli Stati Uniti tra i paesi che hanno votato contro. Anche se una risoluzione proposta dal Brasile ha ricevuto 12 voti su 15 stati membri, gli Stati Uniti hanno posto il veto alla bozza. Inoltre, Russia e Cina hanno posto il veto a una risoluzione elaborata dagli Stati Uniti.

Sebbene i cinque membri permanenti del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite – Cina, Francia, Russia, Regno Unito e Stati Uniti – abbiano il potere di porre il veto su qualsiasi risoluzione che non gradiscono, ciò rimane ragionevolmente raro. Gli Stati Uniti e la Russia sono i due paesi che in passato hanno esercitato maggiormente il loro potere di veto. Negli ultimi anni, gli Stati Uniti hanno utilizzato il veto principalmente per proteggere il loro alleato Israele.

Non è sempre stato così. Prima degli anni ’70, gli Stati Uniti spesso consentivano l’approvazione di risoluzioni che non piacevano a Israele.

Nel 1956 votò insieme ad altri membri del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite per criticare Israele per un’operazione militare a Gaza l’anno precedente. All’epoca l’Egitto controllava Gaza.

Israele si atterrà se verrà approvata una risoluzione?

Più recentemente, il 23 dicembre 2016, durante gli ultimi giorni dell’amministrazione Barack Obama, il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ha approvato la risoluzione 2334.

Questa risoluzione riaffermava che gli insediamenti israeliani nella Palestina occupata, inclusa Gerusalemme Est, “non avevano validità legale, costituendo una flagrante violazione del diritto internazionale”. Ha aggiunto che gli insediamenti rappresentano un grave ostacolo alla visione di una soluzione a due Stati. C’è stata una notevole pressione da parte di Israele e degli Stati Uniti affinché l’amministrazione Obama ponesse il veto, ma alla fine si sono astenuti. La delibera è stata approvata con 14 voti favorevoli.

Sebbene la risoluzione del Consiglio, che chiede anche misure immediate per prevenire la violenza contro i civili, sia “diritto internazionale vincolante”, è stata ignorata da Israele.

Cosa succede se un paese sfida una risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite?

Se la risoluzione viene violata, il passo successivo è che il Consiglio adotti un’azione punitiva. Ciò verrebbe fatto in una risoluzione di follow-up, che affronta la violazione e invita ad agire.

Le Nazioni Unite sono intervenute in passato sanzionando i paesi che violavano la normativa. Tuttavia, negli ultimi anni, ci sono state resistenze da parte dei membri permanenti Russia e Cina, che non sono favorevoli all’adozione da parte del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite di nuove sanzioni.

Secondo la Carta delle Nazioni Unite, il Consiglio può andare anche oltre e ordinare l’autorizzazione di una forza internazionale. Un esempio notevole di ciò si ebbe nel 1991, quando fu creata un’alleanza militare guidata dagli Stati Uniti per invertire l’invasione del Kuwait da parte del leader iracheno Saddam Hussein.

Il problema risiede in qualsiasi potenziale soluzione di follow-up. Non ci sono praticamente circostanze in cui l’amministrazione Biden sosterrebbe una risoluzione punitiva che adotti un’azione forzata contro Israele.

Attualmente, l’amministrazione statunitense sta attuando sforzi clandestini per cercare di convincere Israele a limitare le sue operazioni militari e a smettere di uccidere civili. Ma non funzionano.

Israele attualmente non sembra affatto preoccupato della responsabilità ai sensi del diritto internazionale. Israele e gli Stati Uniti non sono firmatari dello Statuto di Roma che istituisce la Corte Penale Internazionale (CPI).

La Corte ha chiarito di avere giurisdizione sui crimini commessi nel conflitto di Gaza. Le violazioni delle risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e le violazioni del diritto umanitario internazionale, come gli attacchi agli ospedali e il bombardamento indiscriminato dei civili, potrebbero far parte di un caso convincente.

Ma anche se la CPI intervenisse, non è possibile che il primo ministro israeliano Benjamin Netanyahu si consegni volontariamente alla custodia dell’Aja. Allo stesso modo, non abbiamo visto il presidente russo Vladimir Putin offrirsi ai giudici della CPI quando a marzo la CPI ha emesso un mandato di arresto per crimini di guerra contro di lui.

Tutto ciò non significa che le circostanze non cambieranno prima o poi. E se si viola il diritto internazionale, non esiste alcun termine di prescrizione per i crimini di guerra. La Corte penale internazionale e una separata commissione d’inchiesta internazionale indipendente, istituita dal Consiglio per i diritti umani delle Nazioni Unite nel 2021, stanno raccogliendo prove sull’attuale conflitto. Questo rimarrà registrato affinché il mondo lo veda.

Cosa ha fatto finora l’ONU?

Se torniamo indietro nella storia, le Nazioni Unite hanno istituito forze di mantenimento della pace per affrontare le questioni che coinvolgono Israele. Ciò include la Forza di emergenza delle Nazioni Unite (UNEF), che ha schierato forze di pace internazionali al confine tra Egitto e Israele nel 1956.

Altre due missioni sono ancora operative fino ad oggi. La Forza di osservazione del disimpegno delle Nazioni Unite (UNDOF) è stata istituita nel 1974 dopo il disimpegno concordato delle forze israeliane e siriane sulle alture di Golan. Nel 1978 fu costituita la Forza ad interim delle Nazioni Unite in Libano (UNIFIL) per confermare il ritiro israeliano dal Libano e ripristinare la pace e la sicurezza internazionale.

Queste forze hanno il mandato di segnalare eventuali violazioni, monitorare la situazione e fornire una presenza calmante.

Tuttavia, ci sono limiti a ciò che queste forze possono realizzare per stabilire la pace. Al momento non c’è calma sulla linea del fronte tra Libano e Israele, conosciuta come la Linea Blu, con gli scontri più pesanti da anni tra Hezbollah e le forze israeliane. Anche la situazione sulle alture di Golan è molto tesa da molto tempo, anche durante la guerra in Siria.

Ma tutto ciò conta solo se il Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite riesce prima a concordare una risoluzione. Sta per essere testato di nuovo.